崇祯九年九月十六日，刘海宁率领手下的将领和一部分宣布效忠汉王朝的官吏一同祭祀先主祠。在旁观礼的有地方名流士绅、蜀王朱至澎的代表、被俘虏而拒绝继续为汉王朝效力的明朝官吏以及百姓共二十多万人。

刘海宁在祭祀了先主祠和惠陵后，宣布，改先主祠为太庙，将祭祀自汉高祖刘邦开始的汉朝诸帝及刘备的先祖中山靖王刘胜，派人四时祭祀。宣布改元建武，崇祯九年为建武元年。又宣布实行汉历，以刘邦建立西汉那一年（公元前202年）为汉元一年，今年（崇祯九年，也就是公元1636年）是汉元1838年。（这是由高峰建议的，他主张出一口让西方主宰的恶气）

又当场宣布聘请青城山清风道长为国师，请峨嵋悟性大师为护国法师；任命诸葛明为内阁首辅，继承武侯称号，封为一等侯。

宣布建立八部三司二院一寺，八部分别为户部（主管财政、人口）、兵部（主管军事事务）、经济部（主管农业、工业及建设，下设工业总署、农林总署、建设总署）、国家安全部（下设警察总署和安全总署）、科技部（主管教育、科技推广、创新和专利事务）、外交部（主管外交事务）、能源部（主管能源及原材料）、卫生部（主管 医疗卫生），三司分别为商务司、稽税司、海关司，二院为按察院（相当于现在的检察院）、御使院（相当于纪律检查委员会），一寺为大理寺（相当于最高法院）。

同时公布了各主要官员（国家安全部、外交部、海关、卫生部主官暂缺）：

户部尚书，杜方程；

经济部尚书，古乐；

兵部尚书，高峰；

科技部尚书张平原；

能源部尚书李天成；

稽税司长官李士屿（忠义会成员）；

按察院长官吴汉清（忠义会成员）；

大理寺长官王云（原明朝官员）；

御使院长官陈皖（社会贤达）；

（伍子方将成为未来的议会议长）

又宣布了新政权在经济、政治、生活、文化、军事方面的政策和法规。现摘录一部分：

一、经济方面。首先，宣布私有财产神圣不可侵犯。大力鼓励经商和开展手工业，取消原先的封建行会对生产规模和样式的限制。宣布建立新的行会和商会，其主要职能是帮助这些工商业主们发展，为他们提供便利。在汉政权统治区域内，除对外的关卡外，所有关卡一律取消。设立商务司和稽税司，所有商号和工场店铺必须向这两家机关报名登记财产、规模、经营项目。匿瞒不报者，一律课以重罚，甚至没收财产。商务司收取管理费，监管产品质量，百姓如遇有假冒伪劣，可以向商务司投诉；稽税司主管征收税款，一次征收后，将不再征收任何款项，如有滥收的，可以向稽税司投诉，同时确立税率为什税一。对于农民、地主方面，地主的土地不变，农民可从政府的公有土地（战乱中的无主土地，处理恶霸地主的土地以及明朝时的官田）中按人口以极低的租金租种一定数量的土地（有数量限制，以便为将来工商业发展提供劳动力），也可租种地主的土地，要求地主一律减轻地租（不减也不行，因为农民一不高兴可以去租种公家的土地）。对于赋役问题，允许以钱代役（交一定数量的钱，由国家花钱去雇人做工），也允许以役代租（实在没钱交税的，可以由家里人替官府做工来代替税钱，当然要干的活很累，时间也很长）。

二、政治方面。汉政权暂时以明朝的府和直隶州为单位，每府选举四名代表，直隶州选举两名代表到成都，参与国家大事。政府将完善邸报制度，将政府的决策和一些国家大事将公布到各地的主要街道，同时宣布建立《中华时报》，任何百姓都可以订阅。取消以前对商人的歧视政策，宣布商人享有和农民、士绅等同的地位，如果商人对国家作出了重大贡献，国家还将给予相应的奖励。完善御使衙门，百姓对官员不满或是认为他们有贪污受贿嫌疑的可以举报，但禁止诬告。同时把执法和司法部门加以明确，每地单设独立的司法部门，执法部门由原先的巡捕经审查合格后，一律改名为警察。

三、生活方面。取消明朝政府对老百姓服装和首饰的限制，允许百姓自由穿着，当然官服还是不允许随便穿。百姓可以举报各类违法现象和假冒伪劣产品，政府将酌情给予奖励。同时，宣布对加入汉军人员的优惠政策和奖励。同时颁布法令，严厉禁止三服以内的近亲结婚。宣布将建立邮政制度，每个镇都将有邮递部门。邮递员将统一仿照汉朝制度，戴红头巾，身穿红袖蓝底的衣服，邮袋一律是红白相间。

四、文化方面。对于文化，刘海宁抛出了一枚“重磅炸弹”：首先宣布立儒家学派为国学，又在历数了八股文的害处后，宣布废除八股，代以学习新的东西。同时宣布了自己在天庭带来了一批天书，将公诸于世，要求百姓努力学习。对于学了几十年的知识分子，他宣布，有三条路：一，改学新的东西，旧的只保留《论语》《孟子》和《孙子兵法》。二、集中学习天文（简体字）后，担任新建立的各学校教师，享受国家官员的待遇。三、可以不学习新的东西，政府认同这帮人的选择，但不表示支持。同时宣布了《专利法》，强调知识的作用，保护个人的知识产权。同时宣布进行义务教育，建立大学，将学习“天书”上的各类物理、化学方面的知识。

五、军事方面。仿照解放军的军官设置，进行了军衔的设置。建立军事学院，所有排以上军官必须到学院去学习。

这些政策和法规除了当场公布外，还四下张贴（准备好多天了），立刻引起了轩然大波，真是几家欢乐几家愁。

首先，经济方面的政策倒没有什么问题，无地的农民可以租种公田，所交纳的租也不多，大多数地主的利益也没有受到根本上的触动；对于商人，提高了他们的地位，而且保护他们经商，税率也是非常低的，对假冒伪劣等欺诈行为的处理也符合大多数人的利益。对于赋役的问题是皆大欢喜。

其次，政治方面、生活方面也让百姓得到了实惠。百姓不再是任人宰割的绵羊了，他们可以选举自己的利益代表，而且可以举报官吏们的违法事情，因为封建王朝对于百姓告官有极严的规定，民告官首先就触犯了法律。生活方面取消了各种限制，使百姓可以自由穿戴自己喜欢的衣服，这样也有利于商业的发展。

军事方面也没有什么问题，不就是改个名称吗？而且参军又有许多的优惠条件。

关键是文化方面，文人们学的是几千年传下的孔孟之道，朱子学说。许多人穷其一生都在研究八股，都在学习儒家思想和程朱理学。他们四体不勤，五谷不分。对于这些人来说，突然需要改变所学的东西，等于是抹杀了他们以前的成果，让他们以前引以为自傲的东西变成了无用的东西。因此，在这方面，引起的波折最大。

刘海宁等人充分预料到了遇到的困难，因为当初连诸葛明都表示反对。刘海宁等设法让诸葛明了解到新的知识的广博和作用，诸葛明在认识到这些知识的魅力后，完全被迷住了。他原本就对程朱理学和八股文不感兴趣，接受起新东西来，也就相当容易。

刘海宁在宣布完政策后，当场表示允许百姓对政策和法规发表意见，如果不满意，汉政府可以修改。

此话一出口，立刻招来一群大胆文人的质问。主要是质问为什么放弃了老祖宗的东西，而去学那些奇技淫巧的东西。

刘海宁和几位高参以及诸葛明轮番回答。首先就用这是天书来压他们，告诉他们，学会了这些东西，可以在天空中翱翔，可以在水底潜游，还可以制造出天兵天将一样厉害的武器，甚至可以让人们到月亮上去；可以让大家远隔千里之外通话，可以让大家享有财富。

然后，又当场用一些物理、化学的知识来考问这些大儒们，告诉他们有了这些知识可以干什么。

他们的辩论一直持续到下午快天黑了的时候。刘海宁宣布，辩论可以继续进行，想要学习天书的人可以到指定的地点报名，不想学习的悉听尊便。

刘海宁又安排人到大街小巷去宣传天书的作用。对穷人，则告诉他们那里面有发财的诀窍；对有钱人，则告诉他们那里面有长生的诀窍；对商人，则告诉他们有制造比别人更好的商品的方法；对妇女，则告诉他们有许多可以使他们更漂亮的秘方在那里面；对于病人，则告诉他们书里有许多可以治好他们病的药方……反正是见什么人说什么话。

一直弄的整个汉军统治区是沸沸扬扬。这里面，一些本来就对八股和封建保守的东西没有好感的人在接触了新的知识后，很快就接受新东西；一些穷私塾先生由于本来就没有希望靠八股发达，而新东西让今后生活有了保障，又享受国家俸禄，因此都比较支持新的文化（当然，内心深处，还是对新的东西，不抱什么认同的态度）。反抗最大的是那些觉得自己本来可以靠八股走上仕途的人，他们眼见已经快要到手的荣华富贵飞走了，个个对新政权是充满了刻骨仇恨。